如何完善保障性住房的行政法保護機制

發(fā)布時間：

2014-05-11

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來源：光明日報

十八大提出，要“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理”；十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“健全符合國情的住房保障和供應體系”。這顯示出中央對住房保障的高度重視。近年來，黨和政府制定一系列政策措施推進保障房建設，形成了包括經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等在內的多層次、多形式的保障性住房供應體系，極大改善了城市中低收入居民的住房水平。但與此同時也存在諸多問題，其中，行政法保護機制的不完善尤為突出，這導致保障性住房制度的實施成效與預期目標之間存在較大差距，亟待作出改進。

制定住房保障條例。我國保障房立法滯后，僅出臺了各種政策性文件及少量法規(guī)、規(guī)章，且文件效力、層次混亂，執(zhí)行隨意，缺乏權威，這是保障性住房制度改革推進緩慢、運行及管理體系混亂、執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、政策落實不到位的根本原因。因此，制定一部統(tǒng)一的住房保障條例，作為公民居住權保障的基本法，將現(xiàn)行的政策以法律形式固定下來，才有利于住房保障體系的健康發(fā)展。筆者認為，住房保障條例應當對保障性住房的管理機構、住房建設各環(huán)節(jié)的法律規(guī)制、居住水平的總體規(guī)定、準入與退出機制、保障房的管理、違法行為懲處等作出具體規(guī)定。同時應當對基本住房保障是政府的責任、政府履行保障公民基本住所應遵循輔助性原則、住房保障制度應當引入市場競爭以及保障性住房的資金來源等作出規(guī)定。

完善配套政策法規(guī)。在出臺統(tǒng)一的住房保障條例的同時，還應完善相關配套法律法規(guī)。例如，應當修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法、預算法等法律，制定公租房管理條例、住房補貼管理條例等，以形成邏輯嚴密的住房保障法律體系。為調動地方政府的積極性，可將保障性住房的實行情況作為考核地方黨政官員政績的指標之一，改變以GDP為主的考核模式。作為一項社會系統(tǒng)工程，保障性住房制度除了需要法律的保障，還需土地、金融、財政和稅收政策等方面的扶持和引導。

健全保障性住房的準入和退出機制。準入和退出機制是保障性住房基本法律的重要組成部分。當前，住房保障利益落入一些不應獲得的社會成員手中，主要在于準入機制的不健全。同時由于缺乏嚴格的退出機制，導致推出難的問題凸顯，加劇了保障性住房供給結構失衡和供求關系矛盾，影響了保障性住房制度的功能發(fā)揮。保障性住房的準入機制主要包括申請標準、申請程序、審查程序、分配程序。準入機制的關鍵首先是要設計合理科學可行的申請條件和標準，適度擴大保障性住房的覆蓋率，做到應保者盡保、不應保者不保；其次應對申請條件進行實質性審查，可以利用信息技術手段，解決“收入認定難”的問題。例如，上海于2009年開通了“居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)”，與民政、人保、稅務、公積金、房管等14個部門間建立“電子比對專線”，能夠高效查閱申請家庭的實際收入，值得其他地區(qū)借鑒。在退出機制方面，應采取綜合治理的手段解決當前退出難的問題。要構建個人信息征信系統(tǒng)，為住房的退出提供科學的技術支持；通過統(tǒng)籌規(guī)劃，調整住房供應結構，滿足中低收入群體不同需求，確保居住者退出后有房可?。煌ㄟ^法律明確政府部門和保障對象之間的權利、義務和責任，必要時可依法強制退出。

規(guī)范保障性住房制度中的信息公開機制。信息公開是保障性住房制度公平、公正的“試金石”，也是防止政策執(zhí)行偏差的有效措施。盡管我國已有《中華人民共和國政府信息公開條例》，但由于保障性住房制度中的信息公開無立法上的進一步規(guī)定，因此各地公開程度各不相同。保障性住房規(guī)模和投資巨大，如缺乏完善透明的信息公開機制，制度實踐可能會背離政策的目標。筆者認為，保障性住房的信息公開應當包括如下內容：國家關于保障性住房的政策與法規(guī)；土地的供應情況；資金來源情況；建設情況；申請條件；申請人信息和最后獲得保障房的住戶信息以及異議處理機制。

完善保障性住房制度中的法律監(jiān)督機制。保障性住房制度在實際運行中存在許多與制度初衷背離的情形。例如，存在“住經(jīng)濟適用房開豪車”等現(xiàn)象，也有低價承租廉租房后高價轉租的現(xiàn)象，法律監(jiān)督機制的不健全是其主要因素。保障性住房的建設、分配和使用，需要嚴格的監(jiān)督機制。要加強行政監(jiān)督，設立專門的監(jiān)管機構對保障房的建設、分配以及使用進行監(jiān)督，從立法上明確監(jiān)管主體、執(zhí)法權限、法律程序及其法律責任，規(guī)范保障房的后續(xù)行政監(jiān)管。要加強司法監(jiān)督，允許住宅保障權利受到侵害的公民通過司法救濟的途徑維護自己的合法權益。要加強社會監(jiān)督，充分利用社會監(jiān)督的力量，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能，保障公眾參與監(jiān)督的權利。與此同時，逐步完善個人信用制度，建立個人信息核查系統(tǒng)，為有效的監(jiān)督提供良好的制度基礎。

構建保障性住房制度的法律責任機制。保障房因價格低廉成為尋租者投機目標，但各地對于違規(guī)獲取保障房的懲處主要是取消申請資格、解除購房（租房合同）以及若干年內不得享受住房保障待遇等手段，處罰力度過輕，反而刺激了民眾的投機心理。因此，對于不符合保障房資格以及違規(guī)轉售和出租的相對人應加大處罰力度，根據(jù)不同的情節(jié)設置不同的處罰措施，提高行為人的違法成本。只有當風險大于收益時，法律的震懾效用與制裁功能才能顯現(xiàn)。對于為申請人出具虛假證明材料的有關單位和個人也要加大責任追究的力度，以有效抑制弄虛作假的行為。

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